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政策法規

國家將大力支持畜禽糞污處理,每縣最高可補貼5000萬(wàn)

更新時(shí)間:2018-05-20 11:41:14點(diǎn)擊次數:41988次
為貫徹落實(shí)黨的十九大精神,按照中央農村工作會(huì )議、中央一號文件、中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第14次會(huì )議和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2017〕48號)有關(guān)部署要求,2018年中央財政繼續支持畜禽糞污資源化利用工作。為確保政策落實(shí),提高資金使用效益,現將有關(guān)事項通知如下。


農業(yè)農村部 財政部關(guān)于做好2018年畜禽糞污資源化利用項目實(shí)施工作的通知


各有關(guān)省、自治區、直轄市畜牧(農牧、農業(yè))局(廳、委)、財政廳(局):

為貫徹落實(shí)黨的十九大精神,按照中央農村工作會(huì )議、中央一號文件、中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第14次會(huì )議和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2017〕48號)有關(guān)部署要求,2018年中央財政繼續支持畜禽糞污資源化利用工作。為確保政策落實(shí),提高資金使用效益,現將有關(guān)事項通知如下。

一、提高認識,明確政策實(shí)施要求

牢固樹(shù)立新發(fā)展理念,以綠色生態(tài)為導向,堅持政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運作,推進(jìn)規模養殖場(chǎng)源頭減量,培育和發(fā)展畜禽糞污資源化利用產(chǎn)業(yè),千方百計擴大農用有機肥和沼氣利用渠道。通過(guò)政策實(shí)施,落實(shí)地方政府屬地管理責任,大幅提高畜牧大縣畜禽糞污資源化利用率,支持有條件的地區整省、整市推進(jìn)畜禽糞污資源化利用,探索完善畜禽糞污資源化利用市場(chǎng)機制,為加快推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展和打贏(yíng)農業(yè)農村污染治理攻堅戰提供有力支撐。

各級畜牧、財政部門(mén)要強化統籌協(xié)調,充分調動(dòng)農業(yè)、農村能源、環(huán)保等各方面力量,把政策實(shí)施和工作推進(jìn)有機結合起來(lái),確保源頭減量、過(guò)程控制、末端利用落到實(shí)處,畜禽糞污資源化利用可持續。一是推進(jìn)綠色興牧。緊緊圍繞實(shí)施鄉村振興戰略,在治理農業(yè)農村污染、改善土壤地力、推進(jìn)農村能源革命的大背景下,以畜牧大縣和規模養殖場(chǎng)為重點(diǎn),促進(jìn)畜牧業(yè)轉型升級和綠色發(fā)展,加快發(fā)展資源節約型、環(huán)境友好型畜牧業(yè),走高質(zhì)量綠色發(fā)展道路。二是促進(jìn)種養結合。統籌考慮資源環(huán)境承載能力,優(yōu)化畜禽規模養殖布局,加強糞肥還田利用技術(shù)指導,推廣種養結合典型模式,支持鼓勵各類(lèi)糞污收貯運社會(huì )化服務(wù)組織發(fā)展,加快構建種養結合、農牧循環(huán)的可持續發(fā)展新格局。三是發(fā)揮市場(chǎng)作用。統籌用好財政獎補、稅收、金融、用地等優(yōu)惠政策,引導和鼓勵社會(huì )資本投入,積極引入政府與社會(huì )資本合作(PPP)模式,建立受益者付費機制,提高終端產(chǎn)品競爭力,建立可持續運行的糞污資源化利用市場(chǎng)機制。

通過(guò)政策實(shí)施,整縣推進(jìn)地區畜禽糞污綜合利用率達到90%以上,規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率達到100%;開(kāi)展整省、整市推進(jìn)的地區畜禽糞污綜合利用率達到75%以上,規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。

二、創(chuàng )新機制,提高資金使用效果

中央財政繼續通過(guò)以獎代補方式,對畜牧大縣畜禽糞污資源化利用工作予以支持。農業(yè)農村部、財政部根據全國畜牧大縣分布等因素,分省確定2018年獎補的項目縣控制數量指標(詳見(jiàn)附件),并結合各省現有工作基礎,確定整省、整市推進(jìn)的地區。中央財政根據項目縣數量測算下達分省獎補資金。省級畜牧、財政部門(mén)要嚴格按照農業(yè)農村部、財政部確定的項目縣控制數量指標,在全國畜牧大縣名單范圍內(其中生豬大縣以財政部2018年下達生豬調出大縣獎勵資金的縣級區域為準),按照公開(kāi)、公平、公正的原則擇優(yōu)遴選確定項目縣,其中整省、整市推進(jìn)的要實(shí)現畜牧大縣全覆蓋。

為體現激勵約束,強化地方政府和市場(chǎng)主體責任,中央財政獎補資金分年度安排,2018年先安排一部分資金,績(jì)效考核合格后再安排后續資金。為提高資金使用效率,在中央財政獎補資金安排上,原則上對豬當量(以生豬、牛存欄量折算豬當量)為50萬(wàn)頭以下的項目縣,累計補助上限為3500萬(wàn)元;豬當量為51—70萬(wàn)頭的項目縣,累計補助上限為4000萬(wàn)元;豬當量為71—99萬(wàn)頭的項目縣,累計補助上限為4500萬(wàn)元;豬當量為100萬(wàn)頭以上的項目縣,累計補助上限為5000萬(wàn)元。各省可根據中央財政獎補資金規模,結合本地畜禽糞污資源化利用實(shí)際情況,自主確定補助方式、對象和標準,總體上要兼顧平衡、突出重點(diǎn)、集中投入。

中央財政獎補資金重點(diǎn)支持兩方面內容:一是以農用有機肥和農村能源為重點(diǎn),支持第三方處理主體糞污收集、貯存、處理、利用設施建設,推行專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化運行模式,促進(jìn)畜禽糞污轉化增值。二是支持規模養殖場(chǎng)特別是中小規模養殖場(chǎng)改進(jìn)節水養殖工藝和設備,建設糞污資源化利用配套設施,按照種養匹配的原則配套糞污消納用地,或者委托第三方進(jìn)行處理,落實(shí)規模養殖場(chǎng)主體責任。

各地要發(fā)揮獎補資金的引導作用,創(chuàng )新投入機制,通過(guò)政府與社會(huì )資本合作(PPP)、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式,撬動(dòng)金融和社會(huì )資本參與畜禽糞污資源化利用,加快建立有效的可持續運營(yíng)長(cháng)效機制。在確保中央財政獎補資金安全的前提下,可通過(guò)貸款貼息、設立基金等方式支持畜禽糞污處理基礎設施建設。整省、整市推進(jìn)的地區要切實(shí)加大財政投入力度,完善支持政策和監管措施,堅持政策激勵與執法監管并重,做到畜牧大縣和非畜牧大縣同步治理,提前一年實(shí)現“十三五”畜禽糞污資源化利用目標任務(wù)。


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